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1050316新聞稿---OTT電視時代 懇請重新思考分組付費的政策目的
產業資訊 - 衛星電視公會聲明稿

中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會      新聞稿

中華民國1050316

OTT電視時代  懇請重新思考分組付費的政策目的

        爭議重大的分組付費制度,國家通傳會於今日(16)完成五種方案提交立法院。

鑒於我國電視產業已有顛覆性的變化,102年底政府開放4G行動寬頻釋照之後,

已經進入「OTT時代」去疆界化、開放式競爭架構,換言之,閱聽眾已經可以透

過網際網路平台看電視,與透過有線電視平台看電視來比較,不論是高畫質享受

或者現場直播串流,使用者經驗已屬無差別秒殺。

 

        為免修法美意遭到扭曲,中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會(以下稱

衛星公會)特此提出呼籲,懇請各界與時俱進、重新檢視,過去倡議分組付費政

策,是植基於電視收視環境的封閉寡占,然而大環境早已鉅變,未來預定將在數

位有線電視平台上所要實施的分組付費辦法,恐怕悖逆時代趨勢,尤其要提醒的

是,分組付費制度對於我國電視產業鏈當中的影視內容製播業,將造成最重大衝

擊。本會會員過去長期在亞洲市場創造台流引領風潮,近年面對影視大環境的變

化亦力求再造,值此全球OTT業者挾深不可測的資金、企圖,跨國、跨境,長

驅直入兵臨城下,搶奪國人的眼球、荷包、與有限的24小時之際,本會大聲疾

呼,影視音產業在許多國家都置於國家戰略地位,代表著文化主體性,如何延續

台流競爭力,一定要有新思維,在亂局中穩健地建立消費者,產業,國家實力三

贏的機制,讓我國內容製播業者,有足夠的資源,發展更好的內容,不僅回饋鄉

親閱聽眾,更能與跨境而來的對手,一較高下。這應該是OTT電視時代任何政 

策規管與問責機制,要促成的核心價值。

 

本會主張:

一、建請釐清程序正義

首先提請通傳會確認1025/17公告有效性。歷經四年激烈爭辯,去年12

18日三讀有線廣播電視法,交通委員會審查會版本擬賦予分組付費法源,但因

爭議太大並未通過。在母法未通過的前題下,懇請NCC重新檢視102517

公告提前實施分組付費,是否超越母法授權太多實在不成比例,是否應該失效?

讓市場平穩過渡。

 

二、建請考量時空鉅變,重新思考分組付費辦法的意涵與政策目的

1、    105年的今天與102年當時,受廣電三法規管的封閉式產業環境已大不相同,

      102年通傳會精準掌握趨勢發動4G行動寬頻釋照,讓數位匯流一日千里大

步向前,潘朵拉的盒子打開之後,兩年後的今天已經是OTTTV開放式去疆

界化的影視服務架構,不能再用過去的思維來規管與問責。事實上,通傳會

已經看到此一趨勢,完成數位匯流五法並呈送行政院,草案中,已經體察時

空變異,採用【公共近用】取代【無線必載】,因此,此時此刻制訂【未來】

要適用的分組付費辦法,首先就必須去除102年舊思維【必載、與指定必載】

的規劃,這不僅僅是技術的改變,也牽涉權益消長,必須確實回歸政策工具

的初衷,與公共/商業間應有的比例原則。

2、    本會主張,有線電視【全面完成數位化之前】【無法切分實施分組付費時】,

審定有線電視費率時則尊重現況。

有線電視【全面完成數位化之後】【可以切分實施分組付費時】,就應該明確

排除無線商業台必載特權,因為「必載」是消費者不能退、也無法選擇的特

性,考量消費者權益,NCC方案當中所謂【基本頻道-普及組】應該限定為

【無廣告之公益內容頻道】(如:公視客台原視,國會直播, ……)

3、    【數位化未完成前】【無法實施分組付費】時,尊重現狀【必載一個】的無

線台,其行為是否符合公共利益?促請NCC檢視落實規管。

 

三、分組付費不僅僅是從類比轉換成數位的技術改變,也牽涉權益消長,更牽涉

【我國】戰略價值的【文創主體性之競爭力】,建請通傳會站在整體「國家利益」

的高度,思考當前OTTTV開放式去疆界化的環境下,分組付費這項政策工具,

到底要達致何種目標?

1、    影音內容產業在許多國家都被定位在國家戰略地位,關係著主權國家的文化

主體性,過去本會會員致力於優質內容產製,除本土市場之外,也在東南亞、

大陸市場捲起台流,然而近幾年大陸市場的非專業因素干擾,導致台流鈍化,

數位匯流更進一步導致台灣門戶大開被長驅直入,兩相交錯之下,要如何讓

台灣代表隊能存活、並且打贏國際賽,更顯重要,退無死所。

2、    推究我國衛星頻道內容產業收入結構,以版權交易與廣告收入為支柱,廣告

佔比約七成,版權交易收入相對已經非常偏低,而其中【源自於收視費的版

權收入正是珍貴的不必追逐收視率的收入,也是內容業者夢寐以求的專業空

間】更是偏低,應該提高占比,投注於內容製作,才能有效回應社會對內容

提升的呼求。

3、    所以,砍收視費是好政策嗎?民眾真的只要便宜就好嗎?過去幾年特定立場

(利益)者,強勢操弄,顛倒是非,不尊重專業,罔顧國家整體利益,只專注

砍收視費這樣的非理性議題,應該要被淘汰了。

4、    更何況,市場實況早已經進入OTTTV開放式去疆界化架構,不待政策強制

引進競爭,商業競爭早已血流成河,不肖平台業者削價競爭後均將成本轉嫁、

砍低頻道商的版權金,導致版權金交易市場秩序陷入混亂。負責任的政府今

天應該要擔心的反而是-----越趨非理性的競爭,將導致劣幣趨逐良幣,通傳

會站在整體國家利益的高度,105年的今天,環境變異後,應該嚴正考量,

制訂促進產業健康、正向發展的要件與最低下限機制。

5、    基於【版權收入對提升內容專業製播的珍貴性】,因此,面臨當前市場紛亂、

平台流血競爭的情況下,本會主張,不論平台業者與消費者之間如何的訂價

策略或促銷手法,都不應轉嫁至內容業者的版權收入;本會主張,不論市場

如何競爭,政府都應該盡力導向良性競爭,國內消費者早已經不只有一個平

台一種內容可以種選擇,致力於創造台流的本會會員,直接面對跨平台、跨

界、跨境而來深不可測的競爭對手,共同搶占國人的眼球與荷包,因此,所

謂的【基本頻道】應該回歸商業本質,解除費率上限與頻道組合管制,同時

考量限定費率下限,不應該放任國內在地市場惡鬥,內耗,疲於對抗跨境而

來的OTTTV競爭。

 

懇請各界考量開放式OTTTV時代對我國文創主體性的衝擊與後果,拉高格局,

從國家戰略角度思考,站穩馬步,一起迎接105年兵臨城下OTTTV第一波撞擊。

 

四、創世紀新思維,需要多溝通

1、    環境劇變,通傳會任務艱鉅,在時代趨勢與舊思維中拉扯,在理想與現實之

間拿捏,確實辛勞,非常希望有多溝通的機會。

2、    STBA會員身為影視內容產製業者,長年來均向通傳會領有執照,接受通傳

會的高密度規管,行政指導評鑑換照密切與共,也向國家繳納應有的稅金與

國民義務,更致力於人才的培養,產業鏈的鍛造。 許多STBA的會員,更是

積極自製台灣核心價值的節目,推向國際。

3、    相對於【不拿執照、不繳稅、尤其是不在乎成本】的新興OTTTV業者,本

會最感到遺憾的是-----【相同服務、差別管制(問責)】的困境遲遲無法解決。

我國電視文化產業中的自製、升級(HD/8K)、新創,都需要成本,平台業者、

消費者,都需要建立使用者付費、尊重著作智慧權的概念。尤其是必須釐清,

短期促銷與長期產業發展,是完全不同的兩件事,不應該任由特定政治人物、

甚至一些市場惡性競爭的新業者,為了屠宰、瓜分市場的利益,而端出超低

價,讓原本應該只是短期促銷手法變成長期擾亂產業的癌細胞。面對數位匯

流新局面,本會會員可以自由上架各個平台(同質與異質) 但問平台業者兩

項基本下限(門檻)是否做得好------(1)盜版防護(2)版權採購機制,本會身為內

容業者,面對新局,盼望終於能實現【內容為王】的理想。也寄希望於各界, 

站在國家利益的高度,重新思考規管與問責的架構。

 
1050314新聞稿---捍衛版權機制-維護頻道節目之著作權益
產業資訊 - 衛星電視公會聲明稿

中華民國衛星廣播電視事業商業同業公會      新聞稿                                                         

中華民國105314

「捍衛版權機制-維護頻道節目之著作權益」 

    針對今(14)日新北市全國數位有線電視(以下稱全國數位)召開記

者會,控訴其遭受市場不公平對待,中華民國衛星廣播電視事業商

業同業公會(以下稱衛星公會)特別予以澄清。

 

    衛星公會表示,所屬會員均為內容業者,首要目標就是致力於

節目內容的製作與提升,並且能上架在各種平台與通路上,促進利

用增加營收以投入更多節目製作資源回饋閱聽眾,因此版權交易機

制益顯重要。長久以來,衛星公會會員一貫努力於版權金交易機

制,就是不希望受到不同系統通路力量的影響而有差別待遇,該版

權金交易機制在去年簽約前已經充分揭露,並經全國數位同意在

案。

 

    衛星公會認為,版權收入彌足珍貴,是頻道製作業者不用追逐

收視率的重要收入,目前佔營運收入結構比例非常低,不只不應該

縮減,更應該逐步提升,才能回應社會對內容提升的期待,也才能

讓我國內容業者的基本專業空間受到保障,不至於全然被迫隨著訂

戶數、收視率、點閱率等足以影響節目製作的外力因素而浮動。

衛星公會所屬之頻道內容業者,是向國家領有衛星廣播電視執照之

業者,耗資購置廣電專業等級器材與設備,長期培養節目製播人

才,協助國內就業市場,本會會員追求永續經營、熱血致力台流競

爭力,深盼我國電視產業掌握通路(平台)的業者,無論新舊,同質異

質,都應該與我們共同努力爭取觀眾與消費者的青睞,而不是挾通

路的強勢來砍版權金, 貶低頻道價值。

 

    2013底政府開放4G釋照,超大頻寬隨手可得,4G服務用戶數

更是提前在2015年底突破一千萬用戶,換言之,在台灣看電視,已

經不只有在有線電視這個平台而已,有線電視之訂戶要再成長實非

容易,我們深感憂慮的是,同質市場已難成長的情況下,如果因此

淪於惡性競爭,甚至連動戕害我國影視內容業的生存發展,實非全

民之福。同時,4G行動寬頻也揭開了OTTTV元年,一個去疆界化、

開放的市場架構已經來臨,境外OTT業者挾著深不可測的企圖、資

金、規模,跨境而來,直接搶攻全國民眾的眼球與荷包,我們不僅

要在同業之間競爭,也要面對不同通路所帶來的產業衝擊,衛星公

會表示,為致力於維繫市場的長遠正向發展,捍衛頻道之核心價值

與版權機制之決心不變,也懇切呼籲全國數位應盡速停止侵害頻道

著作權之行為。 

新聞聯絡人:秘     陳依玫  2650-6901  0936-996996

                    資深專員  姜善台  2650-6902  0918-115526 

中華民國一○五年三月十四日星期二

 
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